有关整治和标准交通运输市场监管的实施意见

有关整治和标准交通运输市场监管的实施意见

                         (二零零一年5月25日交通运输部交道路发〔2001〕258号)
为用心贯彻执行国务院办公厅《关于整顿和规范市场经济秩序的决定》,进一步做好整治和标准交通运输市场监管工作中,特明确提出以下建议:

一、深刻认识整治和标准交通运输销售市场的关键实际意义

1中国改革开放至今,各个交管部门积极主动培养和发展趋势交通运输销售市场,巨大地推动了交通运输生产主力的发展趋势。现阶段市场经济体制在交通运输资源分配中具有了关键的基本性功效,产生了多种多样经济发展成分互相竞争、相互发展趋势的销售市场布局,交通运输进行的客流量、旅客周转量、运输量均已居各种各样运输工具的第一位,在综合性运送管理体系中的功效日趋严重,针对推动社会经济,便捷老百姓日常生活,处理城镇人口数量学生就业,维护保养社会稳定,充分发挥了十分关键的功效。

2因为交通运输销售市场生长发育还不健全,并未创建起市场经济体制标准下合理的领域管理机制和管理机制,政策法规管理体系还不完善,当今交通运输销售市场仍存有市场竞争混乱、运营个人行为不标准、服务水平拙劣和生产安全情况不太好等较比较严重的难题,既危害了交通运输的身心健康发展趋势,也给我国、公司和老百姓人民利益导致重特大危害。全力整治和标准交通运输市场监管,早已变成重中之重。

3路面交通运输业做为社会经济的一个关键构成部分,进行整治和标准市场监管的工作中,是贯彻执行江泽民主席“三个代表”关键观念的具体流程和实际行動,是交通运输工作不断、迅速、身心健康发展趋势的本质规定,是交通出行领域改革创新、扩大进口、迎来添加WTO的必备条件,是交通出行领域进一步转变职能和提升党风廉政教育基本建设的重要举措。各个交通出行主管机构务必刻骨铭心了解整治和标准交通运输市场监管的必要性和迫切性,踏踏实实地搞好此项工作中。

二、整治和标准交通运输市场监管的目标和具体内容

4整治和标准交通运输销售市场的目标是:争取用一年上下的時间,使交通运输市场监管明显改善,运营个人行为显著标准,企业经营管理显著提升,运政管理方法显著改善,安全性情况大大提高,服务水平明显增强。到“十五”期终,基础创建和健全全国各地统一对外开放、公平交易、标准井然有序的交通运输市场体系。实际反映在:

无证照、无证经营的“非法营运”、“银行黑户”显著降低,欺行霸市、比较严重违反规定运营、用不正当性方式开展恶性价格竞争等状况获得抵制,诚信经营获得合理维护,市场监管明显改善;

游客、发货人、买车人等顾客的合法权利获得维护保养,脏、乱、差的自然环境获得整治,服务水平明显增强;

交通运输企业内部管理方案进一步健全,生产安全义务规章制度广泛创建,重大安全生产事故显著降低,危害生产安全的关键安全隐患获得查明和解决,生产安全情况大大提高;

超限额运送获得合理整治,车子不法超载超限、比较严重危害安全驾驶和毁坏道路基础设施建设的状况显著降低;

交通运输经营人和车子的不合理合法收费标准新项目取消,道路“三乱”状况获得劝阻,运输企业和经营人压力缓解;

交通运输政策法规基本建设有开创性进度,销售市场监管的稽查方式获得加强;

行政审批制度更为标准,运送企业运营资质证书和从业者执证上岗规章制度全方位实施,市场准入制度规章制度更为健全;

交通运输销售市场地域封禁状况基础清除,省界间远途客货运输更为通畅;

运政管理方法团队员工素质明显增强,依照市场经济体制的规定,完成管理职责变化,行业规范和综合执法个人行为更为标准。

5整治和标准交通运输市场监管的具体内容是:

严厉打击无照经营。严厉打击无证无照不法从业交通运输生产经营的“非法营运”、“银行黑户”,违反规定、超类型运营,关键严厉打击一些地区社会发展黑恶势力欺行霸市,用非法行为操纵客货运输路线承包权,靠不正当性方式争夺客一手货源、搅乱市场监管等违反规定违规行为。

依法查处侵害游客、发货人利益的不正当性运营个人行为。依法查处“揽客、甩客、兜客、卖客”、贩卖一手货源、价格欺诈、高价位欺客、应用假冒伪劣产品零配件和“三无”汽车零配件、检修品质拙劣等比较严重危害游客、发货人、买车人合法权利的交通违章违反规定运营个人行为,整治地铁站、车子、检修公司自然环境“脏、乱、差”状况。

加强生产安全监管。依法查处交通运输生产运营中存有的公司对司机监管不到位、生产安全规章制度不完善、不贯彻落实、车子年久、失保失修、司机疲惫开车等各种各样安全隐患。摆脱地区维护和地域封禁。进一步更改客货运输路线审批中注重对等发班、防碍公平交易、维护落伍的作法,果断改正对外开放地车子采用的非歧视性现行政策和滥收费标准、乱罚款状况。

清除不科学收费标准。全方位清除涉及到路面客货运输的行政部门事业性收费标准和政府性基金新项目,撤消一些地区私自颁布的不科学、不合理合法的收费标准新项目;清除和撤消公司向挂证客货运输车子、的士扣除的不科学的巨额服务费、“份钱”等。

整治客货运输车子超载超限运送。禁止威协游客人身安全的比较严重超重的客运车运作;严禁毁坏道路或存有安全风险的货运物流超限额车子行车道路。

标准行业规范和综合执法个人行为。依法查处路面运政监督机构在运营批准、路线、车子审批中的不标准、不公平的状况,消除稽查团队中贪污受贿、与非法运营经营户中饱私囊、中饱私囊的腐败分子。禁止应用零工、编外人员等非正规的运政稽查人员上单稽查。严防处罚与企业和工资收入、奖励金挂勾的作法。

三、整治和标准交通运输市场监管的关键对策

(一)多管齐下,加强市场管理,治理整顿市场监管

6在2020年的交通运输管理方面中,运政监督机构要进一步增加对交通运输销售市场的管控幅度,把培养市场体系、监管销售市场运作、维护保养公平交易、造就优良的市场环境,做为主要职责,放到首要地位。果断改正有法不依、违反规定不纠的状况,对无证无照非法经营罪的“非法营运”、“银行黑户”,要依照政策法规、规章制度的相关要求着重、从快惩罚,保证有法必依,执法必严,使违反规定违规行为投入极大成本。对极少数与涉黑串通,靠不正当性方式争夺客一手货源,占据客货运输路线承包权、欺行霸市等比较严重违反规定违规行为,要列入本地进行的打黑除恶扫恶,在地方政府的统一领导干部下,获得公安机关、司法部门的适用和相互配合,严肃查处,以清洁市场环境,维护保养好运送销售市场的一切正常纪律。

7用心整治服务水平和服务项目自然环境存在的不足,针对比较严重危害游客、发货人以及他顾客合法权利,在社会发展上导致不良影响的运营经营户,要勒令其停产整顿。要提升新闻报道舆论导向,激励众多人民大众和运营经营户举报、告发违反规定违规行为。针对人民大众和运营经营户的检举、举报,运政监督机构要重视,用心核查,妥善处理。县、市等农村基层运政监督机构要有专业的单位和工作人员承担审理运营经营户和顾客的举报。

(二)标准行政部门审批程序,降低行政审批制度新项目,为交通运输行业发展造就优良的自然环境

8依照国务院办公厅的统一部署,清除和标准交通运输行政审批制度。依照运营业务流程的特性和关键水平,制定和实行行政审批制度规章制度。对关联需求侧改革和老百姓人身安全安全性的关键的运送业务流程,如客货运输、汽车修理与检验、轿车驾驶培训等,要再次推行审核规章制度;对运送装卸搬运等一般性的运送业务流程要逐渐改成注册登记制,大量地充分发挥市场经济体制的缓冲作用。行政审批制度要程序流程公布、办理手续简单,减少审核周期时间。改革创新现行标准运送路线的审核规章制度,跨地区、跨区域货物运输路线审批权尽可能集中化和上解,以更改现阶段一些地区存有的逐层审核、不讲时效性、逃避责任的状况。

9依照国办发〔2000〕74号指示精神,全方位清除涉及到交通运输的各类收费标准,缓解经营人压力。凡不合理合法的收费标准新项目应一概撤消;合理合法的收费标准新项目,收费标准过高的,还要降低要求。要坚决贯彻部的相关要求,改正运政组织在货运单应用管理方法、车子二级维护签名和汽车客运站向运营客运车扣除客票代办费等层面存有的不科学收费标准难题。改正一些运输企业和出租汽车公司出售路线、车子承包权向挂证和承揽车子扣除不科学的巨额服务费的作法。对技术性优秀的大中型厢式车辆、集装箱海运车子、按时定班的运营客运车,要制订有效、特惠的路面高速公路费现行政策,激励其大量地应用高速路,发展趋势运送。

10根据管理员权限,进一步执行对的士货物运输销售市场的管理方法岗位职责。提升同别的单位的融洽,维护保养的士领域的平稳。2020年要关键提升对大城市之外的地区即县里、城镇和大城市间的汽车出租货物运输市场监管的清除整治。要适度操纵汽车出租的总产量经营规模,提升 汽车出租运营高效率;会与物价局进行货物运输价格重点整治工作中,调节汽车出租货物运输价格水准和计费构造;会与公安交通安全工作单位,改进的士的交通出行和运作标准。

 (三)提升依法治理,为整治市场监管、市场秩序个人行为出示法律法规确保

11增加交通运输政策法规基本建设的工作成效。部下相互配合国务院法制办再次搞好《道路运输条例》的决议、改动工作中,争得尽早颁布,另外要进一步健全规章制度管理体系,赶紧制定、执行相关管理方法规章制度。省部级交管部门还要高度重视交通运输政策法规基本建设。已授予地区性交通运输政策法规的省、自治州、市辖区应依照中间、国务院办公厅的相关决策,并依据当前形势,适度开展改动,但凡不符市场经济体制规定、阻拦异地经营人和车辆运输进到当地销售市场、搞地区维护、地域封禁的相关要求,都理应注销或改正。在综合执法中,对外开放地经营人和车辆运输要严苛依照部的统一要求执行定期检查惩罚,不可以以地方法规做为执行惩罚的根据。

(四)赶紧进行路面客货运输企业运营资质证书鉴定和运营司机职业技能培训,不断完善市场准入制度规章制度和激励制度

12坚决贯彻部授予的《道路旅客运输企业经营资质管理规定(试行)》(交道路发〔2000〕225号)和《路面货运运输企业运营资质证书管 理方法(实施)》(交道路发〔2001〕154号)及其相关配套设施指示精神,大力开展货物运输和货运物流公司资质鉴定工作中。根据资质证书鉴定,使运输企业所从业的运营业务流程两者之间本身的运营工作经历、总资产、车子设备、员工素质、管理能力、安全防范措施、服务水平、社会发展信誉度和承担责任工作能力等具体情况相一致,使经营人从销售市场上盈利的机遇两者之间应当担负的法律依据相一致。依照资质证书标准创建起有效的销售市场运营职责分工,推动企业登记的优化结构和能力素质的提升 。

13执行品质信誉度考核机制。以生产安全、服务水平、运营个人行为为具体内容,创建交通运输公司的品质信誉度档案资料,年审时要对经营人开展品质信誉度的严格监督和评定,依据游客、发货人、买车人举报体现的违反规定、交通违章客观事实和运政监督检查纪录,明确品质信誉度等次,存在的问题的要开展整顿和解决。凡产生重特大运送安全性或安全事故,导致游客死伤,社会影响极端的,要时限整顿、停产整顿;整顿不过关的,撤消运营资质,责令其撤出销售市场,对相关责任人,应撤消其从业资格证。

14以执行运营资质证书规章制度为突破口,实行以服务水平为具体内容的客货运输承包权公开招标规章制度,特别是在审核跨省份运送路线时,要以运营资质证书和服务水平做为挑选经营人的规范,不可以以对等为托词阻拦运送路线的启用,推行地域封禁。对合乎资质证书标准的交通运输公司外地开设分公司或子公司,各个运政监督机构应予以适用,然后在行业规范及其业务流程审核等层面,与当地公司一视同仁。

15依据国务院法制办对99年交通运输部第2号令办理备案审核意见,部将要颁布《营业性道路运输驾驶员职业培训管理规定》,以替代99年第二号部令。全国各地交管部门要坚决贯彻这一要求,积极主动搞好生产经营性客货运输车子司机的从业资格证学习培训,另外,要对站务员、高铁乘务员、检修专业技术人员等重要职位的从业者进行职业技能培训,全面实施执证上岗规章制度。从业资格证学习培训应包含职业能力、职业道德规范和岗位组织纪律性等层面的內容,要突显生产安全、服务水平、职业道德规范、紧急状况解决、价钱收费标准、维护消费者权利等相关法律法规和专业知识。

(五)创建运输企业生产安全管理方法义务规章制度,降低运送安全生产事故

16为了更好地能够更好地贯彻执行中共中央、国务院领导朋友有关生产安全的一系列重要指示和相关要求,进一步加强运送生产安全管理方法,降低群死群伤超大安全生产事故的产生,部已经赶紧制订《道路运输企业安全生产管理办法》,全国各地还要融合本地具体,制定相对的要求。货运公司务必不断完善并严格遵守生产安全规章制度,不论是本企业承包租用的车子,還是别的企业、本人以公司为名运营的车子,公司领导干部都理应担负领导干部、管理方法、监管、查验、文化教育的义务,产生安全生产事故,推行责任追究制度规章制度。但凡安全性管理方案不完善、安全工作对策不贯彻落实、安全隐患情况严重、生产安全沒有确保的公司或个体工商户必须开展停产整顿;停产整顿后仍达不上生产安全规定的,要撤消其运营资质。

17提升风险货运运输管理方法。坚决贯彻部下发的《全国道路化学危险货物运输专项整治实施方案》指示精神,对路面有机化学风险货运运输进行集中整治,果断抵制重特大、特大事故多发性的趋势,保证 路面有机化学风险货运运输安全性、井然有序。

(六)进行整治超限额、超重车辆运输行车道路重点主题活动

18依照《超限运输车辆行驶公路管理规定》的要求,进行超限额车辆运输行车道路的重点整治主题活动。要集中化搞好重点地区和关键道路的超限额车辆运输的整治工作中,以提升国省主干线关键道路的管理方法为突破点,推动全部地区的整治工作中。关键治理净重超限额的大货车和危害安全性的超重客运车。要坚持不懈根源管理方法,源头治理,提升省界间、单位间的融洽相互配合,执行环境整治。道路监督机构在重点整治时要坚持不懈依法执政,务求实效,针对运送不能瓦解的大物件货品的车子,要采取一定的有效措施,保证安全运送;对可卸载掉海关放行的超限额车子要坚持不懈卸载掉海关放行;对没法卸载掉的超限额车子,要视其超限额状况和很有可能存有的安全风险根据相关要求依法办理;对超重20%之上的客运车辆,务必卸客分离,另外要追责超重义务方责任人和被告方的义务。

(七)高度重视和提升路面运政队伍管理,基本建设高质量的综合执法团队

19各个交通出行主管机构尤其是省部级交通出行主管机构要用心科学研究提升运政队伍管理的合理对策,明确提出行之有效的改革创新构思,进一步理清和标准交通运输管理机制。要操纵和降低管理者总数,改进构造,保证质量。要依照创建社会主义社会销售市场经济结构的规定,加速变化运政管理职责的脚步,对现阶段行业规范的內容和相关审核事宜开展清除,归属于运送生产运营的权利要还权于公司。运政监督机构务必与所办的人民团体挂钩。要提升交通运输销售市场的监管和管理方法,提升 执法水平,保证依法执政,秉公执法。

(八)加强组织领导,确保整治工作中的顺利开展

20各个交通出行主管机构要努力学习落实国务院办公厅《关于整顿和规范市场经济秩序的决定》,将整治和标准交通运输市场监管工作中做为2020年的重点工作来抓。要依照国务院办公厅的决策精神实质和部及当地政府的规定,把进行交通运输管理年主题活动和清除整治路面客货运输纪律工作中有机化学地融合起來,科学研究制定实际的工作规划和计划方案,阶段性组织实施。

21要把握住全国各地进行整治和标准市场经济体制纪律的机会与在清除整治路面客货运输纪律工作上创建起來的工作方案,提升与公安机关、财政局、物价水平等相关部门的相互配合,产生强劲的工作中和管理方法协力,整治和处理运送销售市场上存有的一些急需解决难题,严厉打击和祛除一批在运送销售市场上欺行霸市、肆意妄为的黑势力团伙犯罪。城市交通內部的各综合执法组织还要提升融洽,统一行动,确保整治和标准交通运输市场监管工作中的顺利开展。

整治和标准交通运输市场监管工作中是当今在我国在道路运输行业中创建和健全社会主义社会销售市场经济结构的急需解决。大家一定要统一思想,提高思想认识,提高危机感和责任感,下较大 信心,用较大 气力,用心搞好此项工作中,勤奋开辟在我国交通运输工作的新局势。